Di Pesach Benson • 17 febbraio 2026

Gerusalemme, 17 febbraio 2026 (TPS-IL) — Quando gli israeliani hanno bisogno che i documenti siano riconosciuti all’estero — per ottenere un passaporto straniero, una licenza professionale o far approvare un matrimonio all’estero — si affidano a un timbro governativo. Un’indagine statale pubblicata martedì dall’Ufficio del Controllore Statale ha rilevato che il timbro è stato in gran parte rilasciato senza che nessuno verificasse ciò che doveva certificare.

Il rapporto, redatto dal Controllore Statale Matanyahu Englman, dettaglia fallimenti sistemici nell’amministrazione israeliana dell’apostille — un timbro di autenticazione riconosciuto a livello internazionale utilizzato ai sensi della Convenzione dell’Aia del 1961 per verificare i documenti ufficiali da utilizzare all’estero. Un’apostille è un timbro emesso dal governo che certifica l’autenticità di un documento, consentendone l’accettazione come legalmente valido in uno qualsiasi dei 127 paesi firmatari, i quali hanno il diritto di farvi affidamento senza ulteriori verifiche.

Israele ha designato il Ministero degli Esteri come autorità principale per il rilascio delle apostille quando ha aderito alla convenzione nel 1977, una responsabilità che si è notevolmente ampliata con l’aumento della domanda di oltre il doppio nell’ultimo decennio, raggiungendo oltre 323.000 certificati solo nel 2024. Il rapporto del Controllore Statale ha rilevato che Israele ha rilasciato questi timbri in modi che minano fondamentalmente la fiducia su cui si basa il sistema. Il Controllore Statale esamina regolarmente la preparazione di Israele e l’efficacia delle politiche governative.

Al centro del problema c’è il mancato confronto delle firme. La convenzione richiede che, prima di rilasciare un’apostille, l’autorità competente verifichi l’autenticità della firma o del sigillo sul documento rispetto ai campioni depositati. Il Ministero degli Esteri dispone di un sistema informatico dedicato, chiamato “Imutim”, a tale scopo. I revisori hanno riscontrato che il 45% dei firmatari governativi autorizzati nel sistema non ha alcuna firma campione depositata. Tra gennaio 2022 e giugno 2024, il ministero ha rilasciato 160.294 apostille su documenti firmati manualmente senza poter effettuare il confronto richiesto — circa la metà di tutte le apostille in quella categoria.

Ancora più preoccupante, i revisori che hanno osservato il processo hanno riscontrato che anche quando un campione di firma era presente nel sistema, il personale non lo consultava. In un caso documentato, è stata rilasciata un’apostille anche se la firma sul documento non corrispondeva visibilmente al campione depositato. Il personale ha dichiarato agli investigatori che la prassi era semplicemente quella di verificare se il nome del firmatario comparisse nel sistema — niente di più. In totale, il 77% di tutte le apostille rilasciate durante il periodo di audit — oltre 529.000 certificati — sono state rilasciate senza alcun confronto di firma o sigillo.

“Questa condotta riflette un grave fallimento che potrebbe minare l’affidamento dei paesi firmatari nel non ricevere certificati di apostille per documenti falsi”, ha scritto l’ufficio di Englman.

Il rapporto ha inoltre rilevato che il ministero rilasciava apostille su fotocopie di documenti del Registro della Popolazione stampati su carta bianca comune, privi di caratteristiche di sicurezza come filigrane e stemmi di stato progettati per rendere rilevabile la falsificazione.

I fallimenti del servizio pubblico sono altrettanto evidenti.

Nonostante la domanda superi le 323.000 richieste annue, il servizio di persona è disponibile solo presso l’ufficio del Ministero degli Esteri a Gerusalemme, per tre ore e mezza al giorno, solo al mattino. Un sistema di appuntamenti online è stato abolito nell’agosto 2024 dopo che corrieri privati hanno monopolizzato tutte le fasce orarie disponibili — ogni lotto di appuntamenti mensili veniva prenotato in meno di due minuti, con il 72% prenotato da individui che riservavano dieci o più slot. L’indagine ha citato la testimonianza resa alla Knesset dal vice direttore generale per gli affari consolari del ministero. “Semplicemente prendono tutti gli appuntamenti”, ha detto ai legislatori nel luglio 2024. “In quasi nessun caso le persone comuni sono riuscite a ottenerne uno.”

Il risultato è che i cittadini a livello nazionale sono costretti ad assumere corrieri che addebitano tra 300-1.000 NIS (96-322 dollari) per documento — fino a 25 volte la tariffa legale di 40 NIS (12 dollari). I revisori hanno stimato che gli israeliani hanno pagato almeno 50 milioni di NIS (16,1 milioni di dollari) in commissioni di corriere solo nel 2023.

Englman ha esortato il Ministero degli Esteri a riformare il processo di autenticazione dalle fondamenta — stabilendo procedure scritte, completando il suo database dei firmatari e assicurando che il personale confronti effettivamente le firme prima di rilasciare i certificati. Ha anche chiesto al ministero di porre fine alla sua prassi di pre-stampare i certificati di apostille in lotti e di smettere di rilasciarli su copie stampate di documenti firmati digitalmente.

Ha inoltre esortato il Ministero degli Esteri a far rispettare il proprio limite di dieci documenti in modo equo nei confronti dei corrieri, a porre fine al loro accesso preferenziale alle finestre di servizio e a chiudere il commercio informale in contanti delle tasse governative che i revisori hanno osservato svolgersi fuori dai cancelli del ministero.

Sul sistema più ampio, Englman ha esortato il Ministero della Giustizia ad accelerare il lancio delle apostille digitali e a divulgare pubblicamente quali paesi non le accettano, e ha chiesto all’Unità Digitale Nazionale di correggere urgentemente i fallimenti di sicurezza riscontrati nei chioschi self-service governativi a livello nazionale.