Israele Aveva Piani per Evacuare le Sue Città di Confine. Nessuno di Loro Ha Funzionato.

Di Pesach Benson • 24 febbraio 2026

Gerusalemme, 24 febbraio 2026 (TPS-IL) — Quando i terroristi di Hamas hanno violato la recinzione di confine meridionale di Israele la mattina del 7 ottobre 2023, decine di migliaia di residenti che vivevano a pochi chilometri dalla Striscia di Gaza hanno dovuto improvvisamente fuggire. Quello che seguì fu un test di decenni di pianificazione di emergenza — un test che Israele fallì quasi completamente.

Una vasta revisione pubblicata dal Controllore Statale di Israele Matanyahu Englman martedì ha rivelato che un paese con oltre 75 anni di esperienza di conflitto aveva lasciato le sue comunità più esposte senza piani di evacuazione funzionanti. Le città di confine che avevano vissuto all’ombra dei razzi per anni — e i cui residenti erano stati promessi un sistema che li avrebbe protetti — furono gettate nel caos senza una risposta coordinata ad attenderle.

Il Controllore Statale esamina regolarmente la preparazione di Israele e l’efficacia delle politiche governative. Englman ha anche pubblicato rapporti che evidenziano il caos degli sfollamenti bellici e come i bambini abbiano perso due anni di istruzione.

“Dalla Seconda Guerra del Libano nel 2006, e per circa due decenni, i governi israeliani sono stati tenuti a regolamentare il trattamento della popolazione sul fronte interno in emergenze civili e di sicurezza, ma non lo hanno fatto”, ha detto Englman presentando i suoi risultati. “I piani non sono stati aggiornati. C’erano zero piani operativi nazionali regolamentati e zero segnalazioni di emergenza.”

Piani sulla carta

Tre piani esistevano sulla carta.

Il piano “Guest Hotel”, originariamente redatto nel 2012 e aggiornato nel 2022, era destinato a governare l’assorbimento degli sfollati negli hotel in tutto il paese. Il piano “Safe Distance”, approvato in linea di principio nel 2021, era progettato per guidare l’evacuazione delle comunità entro pochi chilometri dai confini di Israele. Un terzo, “Breath of Fresh Air”, copriva solo rifugi di emergenza a breve termine — nulla di adatto a uno sfollamento prolungato.

Nessuno dei tre piani era stato formalmente ratificato dal gabinetto israeliano. Nessuno era stato supportato da impegni di bilancio vincolanti. E nessuno era stato testato in esercitazioni che corrispondessero alla realtà che dovevano affrontare, ha scoperto il Controllore Statale. Invece, le autorità di assorbimento hanno condotto esercitazioni nelle scuole e negli edifici pubblici — luoghi che si sono rivelati del tutto inadatti una volta diventato chiaro che una guerra prolungata avrebbe richiesto a migliaia di persone di vivere negli hotel per mesi.

Le conseguenze sono state più evidenti nelle comunità di confine di Israele.

Kiryat Shmona, una città di circa 24.000 residenti situata a 1,3 chilometri dal confine libanese, non aveva alcun piano di evacuazione operativo. Nel decennio precedente, le IDF avevano esplicitamente escluso un’evacuazione su larga scala della città, presumendo che i residenti potessero rifugiarsi sul posto durante qualsiasi conflitto futuro. La città quindi non ha tenuto esercitazioni di evacuazione, non ha formato personale dedicato e non ha designato destinazioni di assorbimento per i suoi residenti.

Quando è arrivato l’ordine di partire, circa 21.000 persone sono fuggite senza alcun quadro per riceverle. Sono state infine disperse in circa 300 hotel e pensioni in 100 comunità sparse in tutto il paese — una dispersione che la revisione descrive come causa di “sofferenza non necessaria” e che ha approfondito l'”ansia e l’incertezza” dei residenti. Già nel 2020, l’ufficio del Controllore Statale aveva avvertito che la pianificazione dell’evacuazione di Kiryat Shmona era pericolosamente incompleta e aveva esortato le Forze di Difesa Israeliane (IDF) e i ministeri competenti ad agire.

L’avvertimento è rimasto inascoltato.

La situazione nel sud di Israele è stata ugualmente sconfortante. Sderot, una città di circa 27.000 residenti situata a 1,3 chilometri da Gaza, è stata esplicitamente esclusa dal piano “Safe Distance” perché si trovava appena oltre la zona di copertura designata. Il Consiglio Regionale di Eshkol — che comprende decine di comunità che confinano direttamente con la recinzione di confine e che ha subito il peso del massacro del 7 ottobre — aveva preparato accordi di evacuazione solo per 11 delle sue 32 comunità membri.

Nelle cinque autorità meridionali esaminate dai revisori, nessuna aveva provato un’evacuazione completa fuori dai confini. La maggior parte dei database di emergenza copriva solo i beneficiari di assistenza sociale, lasciando la stragrande maggioranza dei residenti ordinari non contabilizzati in alcun piano di emergenza pre-bellico. Le IDF, il Ministero dell’Interno e l’autorità nazionale per le emergenze non avevano mai istruito le comunità meridionali a prepararsi per sfollamenti su larga scala.

Nella città israeliana settentrionale di Kiryat Shmona il 26 dicembre 2024, David Kamari guarda i danni al suo giardino causati dal fuoco di razzi di Hezbollah. Foto di Anna Epshtein/TPS-IL

Il “Vuoto di Responsabilità”

La revisione ha identificato una spiegazione strutturale per questo fallimento prolungato: una guerra di competenze prolungata e irrisolta tra due organismi governativi su chi avesse la responsabilità ultima. Uno è l’Autorità Nazionale per le Emergenze di Israele, nota con l’acronimo ebraico RACHEL, che è sotto l’autorità del Ministero della Difesa. L’altro organismo è il Ministero dell’Interno.

Secondo il rapporto di Englman, RACHEL e il Ministero dell’Interno non hanno mai concordato i rispettivi ruoli in un’evacuazione civile di massa. Ognuno puntava all’altro. Nessuno si è preparato adeguatamente. Il risultato è stato ciò che la revisione ha definito un “vuoto di responsabilità” — una lacuna al centro del sistema di emergenza nazionale che nessun governo aveva scelto di colmare.

“Nonostante il mio appello al Primo Ministro, egli non ha risolto la disputa tra i Ministri della Difesa e dell’Interno sulle rispettive autorità”, ha detto Englman. “L’approccio del Ministero dell’Interno — secondo cui non ha responsabilità per l’evento di evacuazione e non era tenuto ad attivare il sistema — non può essere accettato.”

In risposta al rapporto del Controllore Statale, il Ministero della Difesa ha dichiarato che l’Autorità Nazionale per le Emergenze ha operato con un approccio espansivo dall’inizio della guerra, guidando il coordinamento interministeriale per le evacuazioni dal sud e dal nord. Ha affermato che i piani avanzati hanno permesso l’evacuazione di circa 124.000 persone e che gli sforzi di preparazione continuano.

Circa 210.000 israeliani sono stati infine evacuati dalle loro case nel nord e nel sud nei primi tre mesi di guerra. La revisione conclude che il loro calvario non è stato un fallimento di risorse o geografia, ma di volontà politica e responsabilità istituzionale — un fallimento maturato in anni, messo a nudo in una singola mattina.